Το ανεπίλυτο πρόβλημα της Συρίας

 

Του Ian Bond-Η Συρία είναι η προέλευση πολλών από τα σημερινά προβλήματα ασφάλειας της Ευρώπης. Τέσσερα χρόνια μετά τον πόλεμο που ξεκίνησε εκεί, η Δύση ουδεμία στρατηγική έχει για τον τερματισμό του, αλλά ούτε και κάποιος άλλος, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας. Είναι κατανοητό ότι οι ηγέτες της Δύσης που έχουν αποτύχει να σταματήσουν τον πόλεμο στη Συρία τα τελευταία τέσσερα χρόνια τώρα δεν θα είχαν άλλα επιχειρήματα. Όμως θα πρέπει ακόμη να χρησιμοποιήσουν το σωστό επιχείρημα. Υπάρχουν περισσότεροι τρόποι για να κάνουν τα πράγματα χειρότερα στη Συρία (και στις γειτονικές χώρες) από ό, τι για να τα κάνουν καλύτερα. Η ΕΕ πρέπει να επανεξετάσει το τί κάνει και να έχει εφικτούς στόχους και όχι υψηλές φιλοδοξίες και θα πρέπει να κατανοήσει ότι όλοι οι άλλοι παίκτες στη σύγκρουση έχουν τους δικούς τους στόχους, οι περισσότεροι από τους οποίους είναι ασυμβίβαστοι με τη Δύση.

Καθώς οι αρχηγοί κυβερνήσεων απ’ όλο τον κόσμο συναντιούνται στη Νέα Υόρκη για την ετήσια σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ, η κρίση των προσφύγων της Ευρώπης έχει δώσει στην ΕΕ ένα νέο κίνητρο για να αναζητήσει την ειρήνη στη Συρία. Αν ο Βρετανός πρωθυπουργός David Cameron έκανε λάθος που άφησε να εννοηθεί πρόσφατα ότι η ΕΕ θα πρέπει να σταματήσει να δέχεται Σύρους πρόσφυγες και, αντ’ αυτού, να περιμένει μια ειρηνευτική συμφωνία, έχει δίκιο να πιστεύει ότι η πλημμύρα των προσφύγων από την περιοχή δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί, παρά μόνον αν τερματιστεί η σύγκρουση στη Συρία. Το πρόβλημα είναι ότι ούτε ο ίδιος, ούτε κανείς άλλος έχει ένα σχέδιο για αυτό.

Τον Μάρτιο του 2015 το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ ενέκρινε τα "Στοιχεία για μια περιφερειακή Στρατηγική της ΕΕ για τη Συρία και το Ιράκ, καθώς και την απειλή του Ισλαμικού Κράτους"  (Daesh είναι η Αραβική συντομογραφία για την τρομοκρατική οργάνωση που λέγεται  "Ισλαμικό Κράτος" (IS)). Οι γενικοί στόχοι της στρατηγικής ήταν "να αντιμετωπίσει την απειλή που θέτει το Daesh και άλλες τρομοκρατικές ομάδες για την περιφερειακή και τη διεθνή σταθερότητα και ταυτόχρονα να δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για μια περιεκτική πολιτική μετάβαση στη Συρία και στο Ιράκ, καθώς και για τις χώρες που φιλοξενούν πρόσφυγες στην περιοχή, ενώ ανακουφίζει τον ανθρώπινο πόνο που προκαλείται από τη συνεχιζόμενη βία και τον εκτοπισμό".

Λαμβάνοντας αυτά τα τρία σημεία με τη σειρά, η Δύση και οι περιφερειακοί της σύμμαχοι έχουν διεξάγει μια εκστρατεία αεροπορικών βομβαρδισμών εναντίον του Daesh για διάστημα μεγαλύτερο του ενός χρόνου. Αν και υπήρξαν κάποιες επιτυχίες (κουρδικές ομάδες τους έδιωξαν απ’ το Κομπάνι, κοντά στα τουρκικά σύνορα, με τη βοήθεια των αεροπορικών επιδρομών του συνασπισμού), το Daesh έχει προωθηθεί επίσης σε ορισμένους τομείς, καταλαμβάνοντας την Ιρακινή πόλη Ραμάντι και τη Συριακή πόλη Παλμύρα. Οι τοπικές δυνάμεις δεν μπορούν να κατάγουν μια αποφασιστική νίκη χωρίς βοήθεια. 

Το χάος που ακολούθησε τις Δυτικές επεμβάσεις στο Ιράκ και στη Λιβύη έχει κάνει τις κυβερνήσεις της Βρετανίας και των ΗΠΑ προσεκτικές σε ό,τι αφορά την ενίσχυση της συμμετοχής τους στη συριακή σύγκρουση. Αλλά χωρίς τη συμμετοχή αυτών των δύο χωρών, είναι αδιανόητο πως ο οποιοδήποτε καθοδηγούμενος από τη Δύση συνασπισμός θα στείλει αρκετά μεγάλες δυνάμεις για αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα για να καταστρέψει στρατιωτικά το Daesh και στη συνέχεια να δημιουργήσει ένα σταθερό πλαίσιο για την πολιτική πρόοδο. Ως εκ τούτου, η ΕΕ πρέπει να θέσει πιο ρεαλιστικούς στόχους για την καταπολέμηση του Daesh.

Ένας τομέας που χρίζει επικέντρωσης είναι ο περιορισμός της ροής των ξένων μαχητών προς το Daesh και τους συνεργάτες της Αλ Κάιντα, όπως η Τζαμπχάτ αλ-Νούρσα. Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων του ΟΗΕ ανέφερε τον Μάρτιο του 2015 ότι συνολικά υπήρχαν περισσότεροι από 20.000 ξένοι μαχητές στη Συρία και στο Ιράκ. Εκτός από την ενίσχυση της κατασκοπείας και της διασυνοριακής συνεργασίας στην Ευρώπη για να αποτρέψει την ένταξη Ευρωπαίων στους τζιχαντιστές μαχητές, η ΕΕ πρέπει να κάνει περισσότερα με τις χώρες προέλευσης και διέλευσης. Το Διεθνές Κέντρο για τη Μελέτη της Ριζοσπαστικοποίησης και της Πολιτικής Βίας του King College του Λονδίνου εκτιμά ότι μέχρι τον Ιανουάριο 2015, μεταξύ των 3.800 και 7.000 ξένων μαχητών προέρχονται από τρεις χώρες: τη Ρωσία, τη Σαουδική Αραβία και την Τυνησία. Επιπλέον, η βρετανική κυβέρνηση λέει ότι χιλιάδες ξένοι μαχητές έχουν χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως διαμετακομιστικό διάδρομο για την ένταξή τους σε ομάδες τζιχαντιστών. 

Το ερώτημα είναι κατά πόσον η ΕΕ μπορεί να βοηθήσει ή να πείσει κάποια από αυτές τις χώρες για να σταματήσει τη ροή. Έρευνα από τη ρωσική ερευνητική εφημερίδα Novaya Gazeta υποδηλώνει σαφώς ότι η FSB (Ρωσική υπηρεσία ασφαλείας) δημιούργησε ένα "πράσινο κανάλι" για να μπορέσουν οι τζιχαντιστές να εγκαταλείψουν περιοχές στη Ρωσία, όπου πολεμούσαν εναντίον του ρωσικού κράτους και αντ’ αυτού να ταξιδέψουν στη Συρία, προφανώς με βάση ότι ήταν μικρότερη απειλή για τη Ρωσία όσο αγωνιζόταν (και πέθαιναν) στη Συρία. 

Η Σαουδική Αραβία έχει ραγίσει υπό την απειλή του Daesh εντός του βασιλείου, αλλά και η δική του θρησκευτική ιδεολογία και οι οικονομικές και κοινωνικές πιέσεις που προκαλούνται από τις χαμηλές τιμές του πετρελαίου (συμπεριλαμβανομένης της ανεργίας των νέων σχεδόν στο 30%) δείχνουν ότι θα εξακολουθήσουν να αποτελούν πηγή προθύμων "μαρτύρων" στη Συρία. Σαουδάραβες επίσης χρηματοδοτούν διάφορες τζιχαντιστικές ομάδες στη Συρία και το Ιράκ, συμπεριλαμβανομένου του Daesh. Η Δύση είναι εδώ και καιρό απρόθυμη να επικρίνει την εξαγωγή του φονταμενταλισμού των γουαχαμπιτών από τη Σαουδική Αραβία, αλλά θα πρέπει να καταστήσει σαφές ότι η Δυτική υποστήριξη προς το Ριάντ δεν μπορεί να είναι άνευ όρων: οι Σαουδάραβες πρέπει να κάνουν καλύτερη δουλειά στο να μπλοκάρουν τους αγωγούς που προμηθεύουν ανθρώπους και οικονομικούς πόρους προς τους τζιχαντιστές σε Συρία και Ιράκ. 

Η δημοκρατική κυβέρνηση της Τυνησίας μπορεί να είναι μια πιο ελπιδοφόρος εταίρος. Η ΕΕ έχει ξεκινήσει ένα διάλογο με την Τυνησία για την ασφάλεια και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και έχει συμφωνήσει να βοηθήσει την κυβέρνηση να αναπτύξει μια στρατηγική για την καταπολέμηση της ριζοσπαστικοποίησης που θα εμπόδιζε τη στρατολόγηση και τη διαχείριση του επαναπατρισμού των ξένων μαχητών. Οι εργασίες για τη στρατηγική αυτή πρέπει να προχωρήσουν επειγόντως και η ΕΕ θα πρέπει στη συνέχεια να δεσμεύσει τα κεφάλαια και το προσωπικό για την υποστήριξη της εφαρμογής της: η μείωση της ριζοσπαστικοποίησης στην Τυνησία θα ασχοληθεί τόσο με την τρομοκρατική απειλή για τα Ευρωπαϊκά συμφέροντα στη χώρα, όσο και με το ρόλο των Τυνήσιων τζιχαντιστών αλλού.

Μετά την αρχική αθρόα διέλευση μέσω των Τουρκικών συνόρων οποιουδήποτε ήταν διατεθειμένος να πολεμήσει εναντίον του Assad, ο πρόεδρος της Τουρκίας Recep Tayyip Erdoğan πρόσφατα κάνει περισσότερα για τον έλεγχο των συνόρων. Η Τουρκία και η ΕΕ θα πρέπει να έχουν κοινό συμφέρον να διασφαλίσουν ότι το Daesh δεν μπορεί να χρησιμοποιήσει Τουρκικό έδαφος για να περάσει λαθραία όπλα και μαχητές, ή να περάσει λαθραία στο εξωτερικό πετρέλαιο από τη Συρία και το Ιράκ να χρηματοδοτήσει το "χαλιφάτο" του. Η Τουρκία εδώ και καιρό πιέζει για μια "ασφαλή ζώνη" και μια ζώνη απαγόρευσης πτήσεων στη Συριακή πλευρά των συνόρων, που θα την επιτηρούν Δυτικές δυνάμεις. Ο πρωθυπουργός της Τουρκίας Ahmet Davutoğlu επανέλαβε το μήνυμα σε επιστολή του προς τους ηγέτες της ΕΕ πριν από την έκτακτη σύνοδο κορυφής της ΕΕ για την κρίση των προσφύγων, την 23η Σεπτεμβρίου. Μια ασφαλής ζώνη δεν είναι ρεαλιστικός στόχος για όσο διάστημα οι Ευρωπαίοι, και οι Αμερικανοί, είναι απρόθυμοι να διεξάγουν αποστολές αεράμυνας στον εναέριο χώρο της Συρίας ή να στείλουν χερσαίες δυνάμεις για την υπεράσπιση, αλλά η ΕΕ θα μπορούσε να προσφέρει στην Τουρκία και άλλες μορφές βοήθειας με τον έλεγχο των συνόρων.

Σαφώς, η Ευρώπη απέτυχε να δημιουργήσει "τις προϋποθέσεις για μια περιεκτική πολιτική μετάβαση στη Συρία και το Ιράκ, καθώς και στις χώρες της περιοχής που φιλοξενούν πρόσφυγες". Η ΕΕ πρέπει να αποφασίσει πώς ο Πρόεδρος Bashar al-Assad ταιριάζει σε κάθε μετάβαση. Το καθεστώς του ήταν υπεύθυνο για πολύ περισσότερους θανάτους και εκτοπισμούς από οποιονδήποτε από τους αντιπάλους του, συμπεριλαμβανομένου του Daesh. Τον Οκτώβριο του 2011 το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ, δήλωσε ότι ο Assad "πρέπει να παραιτηθεί για να επιτρέψει μια πολιτική μετάβαση να λάβει χώρα". Αλλά η Ευρώπη τώρα αμφιταλαντεύεται: η Γερμανίδα καγκελάριος Angela Merkel σκέφτεται ότι ο Assad θα πρέπει να συμπεριληφθεί στις ειρηνευτικές συνομιλίες. Ο David Cameron πιστεύει ότι ο Assad θα μπορούσε να έχει ρόλο σε κάποια μεταβατική κυβέρνηση, αλλά στη συνέχεια θα πρέπει να παραιτηθεί. Εφ 'όσον η Δύση δεν έχει τη βούληση να εκδιώξει τον Assad από την εξουσία, ωστόσο, θα έχει μια θέση σε οποιοδήποτε τραπέζι των διαπραγματεύσεων, όπως ακριβώς και οι εγκληματίες πολέμου όπως ο Slobodan Milosevic που έλαβε μέρος στο ειρηνευτικό συνέδριο του Ντέητον το οποίο έδωσε τέλος στον πόλεμο της Βοσνίας και η μοίρα του θα κριθεί από την έκβαση των διαπραγματεύσεων.

Με ή χωρίς τον Assad, η πολιτική πρόοδος (όπως αναγνωρίζει η στρατηγική της ΕΕ του Μαρτίου του 2015) "σε μεγάλο βαθμό εξαρτάται ... από την προθυμία των εθνικών και περιφερειακών παικτών να ενεργούν σύμφωνα με τους δεδηλωμένους στόχους". Δυστυχώς, ουδείς εκ των σημαντικών παικτών μοιράζεται τους στόχους της ΕΕ. Η Συριακή κυβέρνηση δεν ενδιαφέρεται για την πολιτική μετάβαση, ούτε και οι υποστηρικτές της στην Τεχεράνη και τη Μόσχα. Το Ιράν και η Σαουδική Αραβία φαίνονται ευτυχείς να συνεχίζουν να πολεμούν δι αντιπροσώπων στη Συρία και το Ιράκ, ανεξάρτητα από το κόστος για τους τοπικούς πληθυσμούς. Ούτε το Daesh, ούτε η Τζαμπχάτ αλ-Νούσρα ενδιαφέρονται για τη συμμετοχικότητα και οι δύο είναι σουνιτικές σεχταριστικές οργανώσεις. Για την τουρκική κυβέρνηση, η αποδυνάμωση των Κουρδικών δυνάμεων για εσωτερικούς τουρκικούς λόγους είναι πιο σημαντική απ’ το να τους βοηθήσουν να νικήσουν το Daesh στο βόρειο Ιράκ και τη Συρία.

Ο Ρώσος πρόεδρος Vladimir Putin δεν είναι ένας έντιμος μεσολαβητής στη σύγκρουση. Οι Assad και Putin χρησιμοποιούν ένα σαγηνευτικό παραμύθι στο οποίο αυτοί και η Δύση έχουν κοινό συμφέρον να νικήσουν την τρομοκρατία στη Συρία, έτσι ώστε όλες οι καλοπροαίρετες χώρες θα πρέπει τώρα να βρίσκονται στην ίδια πλευρά: αυτό ήταν το μήνυμα της ομιλίας του Putin στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 28 Σεπτεμβρίου. Στην πραγματικότητα, ο Assad έπαιξε σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση των ριζοσπαστών ισλαμιστών σε βάρος της μετριοπαθούς αντιπολίτευσης και όπως ανέφερε η υπηρεσία πληροφοριών IHS Janes, τον Δεκέμβριο του 2014, οι Συριακές ένοπλες δυνάμεις και το Daesh πολέμησαν εναντίον άλλων ομάδων ανταρτών πιο συχνά απ’ ό,τι πολέμησαν ο ένας εναντίον του άλλου. Η Συριακή κυβέρνηση και το Daesh έχουν ακόμη συνεργαστεί για πωλήσεις πετρελαίου, σύμφωνα με την ΕΕ.

Ο ίδιος ο Putin έχει δύο στόχους: πρώτον, θέλει να κρατήσει τον Assad στην εξουσία, ανεξάρτητα από το πόσοι περισσότεροι Σύροι θα πεθάνουν στη διάρκεια της διαδικασίας, διατηρώντας έτσι το προγεφύρωμα της Ρωσίας στη Μέση Ανατολή και να χαλάσει (όπως το βλέπει) μια αμερικανική συνωμοσία εναντίον του συμμάχου του. Ο Γερμανός υπουργός Εξωτερικών Frank-Walter Steinmeier, δεν θα μπορούσε να κάνει μεγαλύτερο λάθος, όταν αυτός "καλωσόρισε θερμά… την αυξανόμενη στρατιωτική εμπλοκή της Ρωσίας στην περιοχή": το πιο πιθανό αποτέλεσμα της παρέμβασης της Ρωσίας θα είναι περισσότερες μάχες και μια ακόμη μεγαλύτερη ροή προσφύγων προς την Ευρώπη. Ο Ρωσικός στρατός δεν θα λύσει ούτε τα προβλήματα της Συρίας, ούτε της Δύσης.

Δεύτερον, ο Putin θέλει να χρησιμοποιήσει την υποτιθέμενη βοήθεια της Ρωσίας στον αγώνα κατά της τρομοκρατίας για να πείσει τη Δύση να αποσύρει τις σχετιζόμενες με την Ουκρανία κυρώσεις εναντίον της Μόσχας. Η Δύση δεν πρέπει να το χάψει αυτό: εάν ο Putin θέλει να αρθούν οι κυρώσεις, θα πρέπει να αποχωρήσει από την Κριμαία και να σταματήσει να παρεμβαίνει στην Ανατολική Ουκρανία. Η Ουκρανία δεν θα πρέπει να θυσιαστεί για την υπόσχεση της ρωσικής υποστήριξης στη Συρία.

Εάν η πρόοδος προς την κατεύθυνση μιας πολιτικής λύσης παραμένει ανέφικτη, αφήνει τον τελικό στόχο της ΕΕ, "ανακούφιση του ανθρώπινου πόνου που προκαλείται από τη συνεχιζόμενη βία και τον εκτοπισμό". Αυτός είναι ο στόχος με την πιο άμεση σχέση για την αντιμετώπιση της κρίσης των προσφύγων, είναι η περιοχή στην οποία περιφερειακοί παίκτες είναι λιγότερο πιθανό να προσπαθήσουν να εμποδίσουν την Ευρωπαϊκή δράση και αυτό είναι το πρόβλημα που μια μεγάλη ένεση βοήθειας της ΕΕ (και άλλων χωρών) θα συνέβαλε τα μέγιστα για την αντιμετώπισή του.

Τα χρήματα των υπηρεσιών των Ηνωμένων Εθνών για τη στήριξη των προσφύγων σε καταυλισμούς στην Ιορδανία, το Λίβανο και την Τουρκία τελειώνουν. Και τα στρατόπεδα αυτά καθ’ εαυτά δεν αποτελούν μια μακροπρόθεσμη λύση σε ένα μακροχρόνιο πρόβλημα. Με δεδομένες τις δυσοίωνες προοπτικές για μια πολιτική διευθέτηση, τόσο η Δύση όσο και οι χώρες της Μέσης Ανατολής πρέπει να κάνουν περισσότερα από το να φιλοξενούν απλά και να ταΐζουν αυτά τα εκατομμύρια των ανθρώπων, πρέπει να τους παρέχουν διαβίωση, εκπαίδευση και άλλα εργαλεία, ώστε να διασφαλιστεί ότι δεν θα μετατραπούν σε μόνιμα περιθωριοποιημένες μειονότητες. Η επανεγκατάσταση μεγαλύτερων αριθμών προσφύγων από τη Συρία στην ευημερούσα Δύση και όχι σε ευάλωτα κράτη όπως η Ιορδανία και ο Λίβανος θα πρέπει να είναι μέρος της λύσης.

Είναι καταθλιπτικό να παραδεχτώ ότι μετά από τεσσεράμισι χρόνια πολέμου και 250.000 θανάτους, δεν υπάρχει δρόμος για την ειρήνη στον ορίζοντα. Ό, τι κι αν είπε ο Putin στη Νέα Υόρκη, η ειρήνη δεν θα έρθει στην Συρία επειδή η Ρωσία έχει αρχίσει να συμμετέχει στον αγώνα, ή επειδή ο υπόλοιπος κόσμος έχει παραιτηθεί από την προσπάθεια για την απομάκρυνση του Assad. Θα έρθει όταν όλοι οι μαχητές είτε θα είναι νεκροί, είτε θα έχουν κουραστεί από τον πόλεμο. Εν τω μεταξύ, αν η Ευρώπη δεν επιθυμεί να δωροδοκήσει ή να εξαναγκάσει τα μέρη να καθίσουν στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων, η καλύτερη πορεία της θα είναι να επικεντρωθεί στην παροχή βοήθειας στα θύματα τους.
CAPITAL.GR

Μπορείτε να δείτε το κείμενο εδώ: http://www.cer.org.uk/insights/insoluble-syrian-problem-only-wrong-answers

Διαβάστε ακόμα για: cer.org.uk